6月3日，中國汽車流通協會二手車分會秘書長沈榮在北京再次呼吁，各地應盡快按照國務院的要求，取消二手車限遷政策，還二手車市場一個正常流通的大環境。
其實，按照國務院今年三月底所發布的《關于促進二手車便利交易的若干意見》要求，5月底前，全國299個地級市除了京津冀、江浙滬、長三角三大區域的城市外，其它省市應該無條件取消二手車限遷政策。
取消限遷阻力重重
那么，實際的落實情況又是怎樣呢？
截至上周末，僅有貴州省和新疆伊犁市、甘肅蘭州市、遼寧葫蘆島市宣布取消二手車限遷政策，允許外省符合國家標準的老舊機動車遷入本地。其它的200多個地級市并沒有如期落實國務院的要求。
為何國務院的政令會遭到重重阻力？各地在取消政策的過程中到底面臨哪些實際困難？
沈榮告訴本報記者，他預料到一些地方可能會采取各種措施推諉、拖延，但他沒有想到，僅有寥寥幾個地方最終落實了國務院的文件規定。
也就是說，中國的二手車限遷政策實際上已經嚴重阻礙了全國二手車市場的發展，對于日益壯大的市場來說，這一政策的普遍存在，很可能會影響整個市場的活力。
實際上，限遷政策始于北京。當時北京以治理環境為由，再加上籌辦奧運會，對外地遷入二手車輛設置了嚴格環保門檻。此后，河北、上海等省市紛紛效仿，最終這一政策幾乎在全國普遍推行。
限遷實施之初，中國的汽車保有量數額總體不大，影響也較小，但隨著中國汽車保有量的迅速增加，二手車大市場也隨之逐漸形成。限遷弊端開始逐漸顯現：車主利益受損、消費者無車可買、全國市場無法形成、影響了新車銷售等。
據了解，目前我國二手車總體處于產品緊缺狀態，但是，各地的限遷無形中抬高了流通成本，車主賣不上價格，買主需要付出更高的價格，整體上損害了消費者的利益。
近兩年來，中國汽車流通協會多次呼吁各地取消二手車限遷這一明顯違背市場經濟的做法，但收效甚微，相反，限遷城市越來越多。
值得一提的是，今年的政府工作報告專門提到了要激活國內的二手車市場。兩會后不久，國務院專門發布文件，要求各地不許對二手車實施限遷政策，那些已經實施限遷政策的城市，也必須在5月底前取消。
這本是一個好的政策，也為二手車市場帶來了巨大的利好，整個行業都在等待這一政策帶來的市場爆發。但是，各地的表現卻讓人大跌眼鏡。
稅收環保成主要借口
對于諸多城市的“抗拒性表現”，沈榮分析稱，可能是受到稅收政策的影響。因為根據現行稅收政策，二手車的交易對于各地政府來說，基本上沒有稅收收入。與此同時，二手車交易量的擴大，一定程度上影響了當地新車的銷售，進一步影響了當地的稅收。“所以，各個地方政府會缺少執行的積極性。”沈榮說。
環保的壓力亦被認為是影響各地接納外省市二手車的重要因素。
近些年來，各地加大了對環保的考核力度，汽車尾氣被認為是影響空氣質量的重要原因之一，而許多老舊機動車僅僅達到國二、國三標準，相對而言污染較為嚴重。因此，從這一因素考慮，各地紛紛開始限制外地遷入二手汽車。
但在市場人士看來，政策不公也是各地執行力不夠的重要因素之一。國務院的取消限遷意見有了一定的保留，比如，給予京津冀、江浙滬、珠三角區域豁免權，允許這些地區繼續實施限遷政策。
據一位二手車市場的業內人士介紹，從二手車流通的方向來看，一般是從大城市流通達到小城市，從發達地區流通到欠發達地區。因此，北京、天津、上海、廣州這些大城市往往是老舊機動車凈流出區。在限遷政策實施之前，這些城市周圍的省市一度成為老舊機動車的凈流入區。
“北京市的示范作用非常明顯，這不僅體現在二手車限遷方面，在機動車限行、限購等方面，其它城市紛紛效仿。如今北京等大城市仍被允許采取限遷政策，其它省市肯定難以心服口服。”一位不愿意透露姓名的汽車界人士稱。
實際上，此次國務院的意見也解釋了北京等省市“享受豁免”的原因：這些地區均為我國防治大氣污染的重點區域。
不過，沈榮在接受本報記者采訪時表達了不同的意見，在他看來，除了河北省外，其它受豁免地區基本屬于機動車凈流出區，限遷政策取消與否，都不會導致更多外地車輛進入。因此其它各省市不應以此為借口拖延執行。
不取消限遷影響深遠
實際上，限遷政策帶來的影響已經顯現，并且嚴重影響了我國二手車市場的形成。在業內人士看來，去年二手車市場銷售941.71萬輛，并未達到此前1000萬輛的預期，其中一個很大的原因就在于限遷政策。
中國目前的汽車保有量巨大，而且每年基本上能夠保持兩千多萬輛新車的進入，已經是一個非常龐大的市場。
從國外發達國家的汽車發展歷程來看，在達到這一階段后，二手車市場將逐漸爆發，交易量也會趕上并超過新車交易量，在德國、美國等成熟的汽車國家，目前二手車的交易量甚至數倍于新車。
國內的二手車市場環境也逐漸得到完善。比如，隨著我國二手車交易的日益活躍，各種配套條件逐漸成熟，比如為了解決二手車交易的信息不對稱問題，包括企業、行業協會在內的各方紛紛建立檢測機構，努力構建一個透明的二手車交易體系。
據記者了解，在今年3月底，國務院公布意見之后，確實給整個市場帶來了巨大的利好。許多企業都躍躍欲試，準備在全國建立二手車營銷體系，有的甚至已經提前布局，只等政策落實。比如，優信拍作為國內較為知名的二手汽車電商品牌，其業務目前已經覆蓋全國370個城市，一旦限遷政策取消，其全國市場也能夠基本形成。
一些車主在接受記者采訪時表示，限遷政策的存在讓他們取消了更新車輛的打算，更多人在觀望。一位北京的車主告訴記者，他要等到各地取消限遷之后，將自己的豐田汽車遷往湖北老家，然后再在北京買一輛新車。
中國汽車流通協會秘書長肖政三接受本報記者采訪時表示，正是由于很多消費者在等待這一政策的落實，4、5兩個月的二手車交易均受到一定程度的影響。
肖政三甚至直言：“各地若是拒不取消‘限遷’政策，就涉嫌行政壟斷。”